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【光明论坛】

近日 ，习近平总书记在河南考察时指出：“河南人口总量
、人口密度、人口流动量都比较大
，社会问题复杂多样，必须扎扎实实加强社会治理 。
”“要盯牢风险隐患排查和治理 ，强化社会治安整体防控
，有效防范化解重点领域风险，切实维护社会和谐稳定
。”这为我们以系统思维加强和改进社会治理提供了根本遵循。

从巩义市运用数智技术创新的“数字助老 、智慧生活 ”工作模式 ，到南阳市西峡县探索推出的“警司访+
”矛盾纠纷协调化解机制
，再到河南公安系统开展的“豫筑平安”专项行动……近年来，河南省秉持系统思维 ，用心用情办好群众身边事，提升群众幸福感 。

如何善用系统思维
，提高政策实效？首要的是实现政策全过程衔接畅通的闭环管理
。近年来，一些地方政府为避免出现“肠梗阻
”问题 ，在制定政策时特别重视前期调研
，立足实际、有的放矢，针对问题对症下药。在政策出台后 ，还会做好事中的监督
、跟踪
，及时反馈并进行调整 。例如，浙江省宁波市江北区在推进政务服务“一件事”集成改革中 ，不仅找准找对群众需求制定改革实施办法
，而且对政务服务“一件事 ”涉及跨部门、跨领域的服务事项进行全域摸排和梳理，把准改革政策顺利落地的关键环节和问题。同时 ，通过设立“办不成事
”反映窗口等收集相应问题
，不定期向区审管办反馈调整政策
。这些贯通于政策全过程的举措，最终转化为实打实的政策红利。

善用系统思维还体现在充分考虑各类政策之间的关联性和耦合性 ，协同推进政策实施和预期引导 。提高政策实效，不能只关注政策本身
，还应系统考虑关联政策的协同推进
。同时，运用政策取向一致性评估等机制强化各领域政策合力 ，兼顾谋一域与谋全局
，塑造稳定的政策预期，也是善用系统思维 ，最大化发挥政策实效的关键要义。

善用系统思维也要转变观念 、凝聚共识 。当前
，不少公共政策制定者正由过去“头痛医头，脚痛医脚”的线性思维方式 ，向“全过程
、全方位、全链条 ”统筹协同的系统观念转变
。这种观念的转变能有效消除“复读机式政策落实
”“各自为战 、政策打架”“非此即彼
、短期突击 ”等实践困境。最重要的是
，观念转变有利于凝聚共识，不断释放强大的政策红利和治理效能 。当“放管服”改革贯通政策全过程并有效整合跨部门力量 ，当碳达峰碳中和目标统筹经济增长、能源安全 、民生保障多重考量
，当乡村振兴战略贯通产业振兴
、人才培育、文化传承多维链条，不同群体逐渐在系统思维的坐标系中找到了利益交汇点
。这种共识不是简单的意见统一 ，而是在把握事物本质规律基础上形成的价值共鸣，是保障政策实效最深厚的动力源泉。

当前
，置身“两个大局”的时代背景之下，政策实效的充分发挥更需要“致广大而尽精微 ”的系统智慧 。唯有善用系统思维 ，消除利益藩篱
，才能让各项政策在系统集成中释放乘数效应，在协同发力中实现价值跃升
。

（光明日报作者：邹胜男 ，系中南财经政法大学马克思主义学院讲师）